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【鋁加網盤點】2018年度鋁業相關政策回顧

更新時間：2018-12-31 11:09   來源：鋁加網https://www.albiz.cn   瀏覽次數：215728 | 文字大小：大 中 小

摘要：《中華人民共和國環境保護稅法》自2018年1月1日起施行。《稅法》規定在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照本法規定繳納環境保護稅。

　　《中華人民共和國環境保護稅法》自2018年1月1日起施行

　　《稅法》規定在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照本法規定繳納環境保護稅。

　　《稅法》明確，本法所稱應稅污染物，是指本法所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　據悉，稅法所稱重點監控（排污）納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。

　　工信部明確電解鋁產能置換要求

　　為貫徹黨的十九大關于深化供給側結構性改革，提高供給體系質量，優化存量資源配置，實現供需動態平衡的精神，落實《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》文件的要求，工信部日前印發了《關于電解鋁企業通過兼并重組等方式實施產能置換有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了電解鋁企業產能置換實施的具體要求，該要求接續2017年產能置換要求，自2018年1月1日起執行。

　　《通知》規定，企業可用于產能置換的指標，必須是符合國家產業政策和投資項目審批管理要求的合規項目產能，同時，須是在2017年10月底國務院國資委、各省級人民政府上報國務院的清理整頓電解鋁違法違規項目專項行動工作總結報告的項目清單內。但已超過國家明令淘汰期限的落后產能、2013年以前關停但未列入工業和信息化部公告或省級人民政府完成任務公告（以下統稱淘汰公告）的產能不得用于置換；2017年10月及以后建成的合規產能也可用于產能置換。產能數量須以備案或者核準文件上的設計產能值為準。此外，2011年至2017年關停并列入淘汰公告的電解鋁產能指標須在2018年12月31日前完成產能置換，逾期將不得用于置換。

　　《通知》明確，凡包含電解工序生產鋁液、鋁錠等建設項目，應通過兼并重組、同一實際控制人企業集團內部產能轉移和產能指標交易的方式取得電解鋁產能置換指標，制定產能置換方案，實施產能等量或減量置換。

　　另外，《通知》施行前已啟動但尚未完成產能置換公告的電解鋁建設項目，要按照本《通知》規定開展工作。

　　發改委出臺：自備電廠整治方案有望使2018年火電去產能超預期

　　3月22日，國家發改委辦公廳下發了《燃煤自備電廠規范建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》，對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見。主要任務就是嚴格控制新建燃煤自備電廠；全面清理違法違規燃煤自備電廠，中發9號文出臺之后，未經批準或者未列入規劃的新建燃煤自備電廠，一律停建停運；限期整改未公平承擔社會責任問題；自備電廠自發自用電量應承擔并足額繳納依法合規設立的政府性基金及附加（包括燃煤、資源綜合利用、熱電聯產型自備電廠），各級地方府不得隨意減免或選擇性征收；自備電廠自 2016年起欠繳的政府性基金及附加和系統備用費，應于2018年底前繳清；2016年欠繳的政府性基金及附加和系統備用費，應于本文件印發之日起3年內繳清；個別數額較大、確有困難的地方，給予一定的寬限期，具體報征收部門確定。長期來看，電解鋁行業的自備電成本將向網電看齊。

　　截止到2018年Q1，國內電解鋁自備電比例約為70%，其中鋁業大省的自備電比例更高，山東、新疆、河南接近100%，內蒙古達到75%。新疆為例，自備電成本為0.156元/度，網電成本為0.337元/度，超過自備電一倍多；全國來看，網電成本0.374元/度，自備電成本0.296元/度，差價8分錢。假設燃煤自備電廠清理政策改革落地，自備電電價向網電看齊，按照噸鋁耗電13500度計算，成本抬升1080元/噸，將對行業成本產生很大的影響。

　　美國宣布對進口鋼鐵和鋁產品征收高關稅

　　3月8日美國總統特朗普簽署公告對進口鋼鐵和鋁產品征收高關稅，將對進口鋼鐵征收25%的關稅，對進口鋁產品征收10%的關稅。關稅措施將在15天后正式生效。此外，鑒于目前美國、加拿大和墨西哥三國正在重談北美自由貿易協定，特朗普表示加拿大和墨西哥將暫時被豁免相關關稅。同時，其他經濟體也有機會被豁免相關關稅，美方由美國貿易代表負責具體談判。

　　征收這兩項高關稅的依據是美國商務部進行的“232調查”。根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。美國商務部2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“232調查”，并于今年1月向特朗普提交了調查報告。

　　中國對美國進口廢鋁碎料加征25%關稅

　　經國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定自2018年4月2日起，對原產于美國的7類128項進口商品中止關稅減讓義務，在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅。

　　根據財政部關稅司發布的《國務院關稅稅則委員會對原產于美國的部分進口商品中止關稅減讓義務的通知》，此次關稅政策調整旨在維護我國利益，平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅措施給我國利益造成的損失。

　　通知明確，我國自2018年4月2日起對原產于美國的7類128項進口商品中止關稅減讓義務，在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅，對水果及制品等120項進口商品加征關稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關稅稅率為25%。現行保稅、減免稅政策不變。

　　早在2017年年底，環保部便已要求2018年年底禁止第七類廢鋁進口，2018年七類廢鋁已成為限制性進口，七類廢鋁進口數量大大減少。此外，對于廢鋁碎料，2018年海關將雜質要求由此前的2%提升至1%的要求，已顯著增加了進口廢鋁在國外前處理的成本。

　　生態環境部調整《進口廢物管理目錄》

　　2018年4月13日，中國生態環境部發布調整《進口廢物管理目錄》的公告，將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執行。

　　2018年年底調整為禁止進口的固體廢物目錄中，包括廢汽車壓件、以回收鋁為主的廢電線等（包括廢電線、電纜、五金電器）、供拆卸的船舶及其他浮動結構體等品類。

　　環保部發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》

　　《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發布，意見稿明確，要求各地在9月底前明確具體完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，企業錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。

　　重點措施：

　　1、鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低于30%。

　　2、秋冬季期間，焦化企業出焦時間延長至36小時以上。

　　3、2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸

　　4、建材行業實施全面錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。玻璃企業在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產保爐等方式限產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

　　5、加強揚塵綜合治理。

　　深圳發布全國首個低揮發性涂料地方標準

　　深圳率先發布全國首個低揮發性涂料地方標準《低揮發性有機物含量涂料技術規范》，已于今年3月1日起全面實施。這一標準規范結合深圳的產業現狀，對道路及交通標志施工、集裝箱制造、小客車整車制造、大中型車整車制造等行業使用的涂料進行管控，參考國內先進標準對涂料產品中的揮發性有機物（VOCs）含量限量要求進行規定。

　　環境保護部印發16項《排污許可管理辦法（試行）》

　　環境保護部印發《排污許可管理辦法（試行）》，規定了排污許可證核發程序等內容： 一、面臨十萬至百萬元的罰款，情節嚴重的經有批準權的人民政府批準，對排污單位實施停業、關閉。二、面臨被責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。三、處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產整治。

　　國務院印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃

　　《行動計劃》提出六方面任務措施，并明確量化指標和完成時限。一是調整優化產業結構，推進產業綠色發展。優化產業布局，嚴控“兩高”行業產能，強化“散亂污”企業綜合整治，深化工業污染治理，大力培育綠色環保產業。二是加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。有效推進北方地區清潔取暖，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，開展燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加快發展清潔能源和新能源。三是積極調整運輸結構，發展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運比例，加快車船結構升級，加快油品質量升級，強化移動源污染防治。四是優化調整用地結構，推進面源污染治理。實施防風固沙綠化工程，推進露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，加強秸稈綜合利用和氨排放控制。五是實施重大專項行動，大幅降低污染物排放。開展重點區域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車污染治理攻堅戰，開展工業爐窯治理專項行動，實施揮發性有機物專項整治。六是強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。建立完善區域大氣污染防治協作機制，加強重污染天氣應急聯動，夯實應急減排措施。

　　通知將京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域列為重點區域，該計劃在去年采暖季限產規劃的重點區域的基礎之上，增加了河南洛陽，平頂山，三門峽市，呂梁市。若該計劃最終能夠落實，最終將影響到全國72%的氧化鋁產能以及31%的電解鋁產能。

　　工業和信息化部：關于印發堅決打好工業和通信業污染防治攻堅戰三年行動計劃的通知

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，切實履行工業和通信業生態環境保護職責，在推動制造強國和網絡強國建設中，全面推進工業綠色發展，堅決打好污染防治攻堅戰，促進工業和通信業高質量發展，制定本行動計劃。其中在調整產業結構和實施錯峰生產上對電解鋁和鋼鐵行業做出了具體要求。

　　在調整產業結構方面：重點區域嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、電解鋁、鑄造等產能。嚴格執行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。指導和督促地方政府積極推動鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業過剩產能有序退出。2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，力爭提前完成“十三五”期間鋼鐵去產能1.5億噸的目標。2020年底前，河北鋼鐵產能控制在2億噸以內。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（部內原材料工業司牽頭，產業政策司參與）加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度，綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能。鼓勵各地制定范圍更廣、標準更嚴的落后產能淘汰政策。

　　在錯峰生產方面：重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產。各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、化工等高排放行業，科學制定錯峰生產方案，實施差別化管理，并將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。加大秋冬季工業企業生產調控力度，加強錯峰生產督導檢查，嚴防錯峰生產“一刀切”和擴大范圍情況的發生。

　　財政部對部分鋁合金條、桿實行出口退稅政策

　　2018年9月5日，財政部發布《關于提高機電、文化等產品出口退稅率的通知》，自2018年9月15日起，提高397項商品的出口退稅率。本次提高出口退稅率的商品清單中，包含三項涉鋁產品：代碼為HS 7604.2910.10的一類鋁條、桿，出口退稅率由之前的0提高至13%；代碼為HS 7614.1000的帶鋼芯的鋁制絞股線、纜、編帶和代碼為HS 7614.9000的不帶鋼芯的鋁制絞股線、纜、編帶，出口退稅率由原先的13%提高至16%。

　　海關數據顯示，我國鋁合金條、桿（HS 7604.2910）的出口量并不大，2017年出口4.09萬噸，不到我國鋁材出口總量的1%，進一步細分到HS 7604.2910.10項下的高強度鋁合金條、桿的出口量相應更小。因此，無論從品種還是數量上來看，此次退稅率的調整既是小范圍也是小規模的。

　　工信部、財政部聯合印發《國家新材料產業資源共享平臺建設方案》

　　為全面提升我國新材料產業資源共享服務水平，工業和信息化部、財政部聯合制定了《國家新材料產業資源共享平臺建設方案》，并經國家新材料產業發展領導小組審議通過。《建設方案》提出，發展目標是到2020年，圍繞先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料等重點領域和新材料產業鏈各關鍵環節，基本形成多方共建、公益為主、高效集成的新材料產業資源共享服務生態體系。初步建成具有較高的資源開放共享程度、安全可控水平和運營服務能力的垂直化、專業化網絡平臺，以及與之配套的保障有力、服務協同、運行高效的線下基礎設施和能力條件。建立技術融合、業務融合、數據融合的新材料產業資源共享門戶網絡體系。到2025年，新材料產業資源共享服務生態體系更加完善。平臺集聚資源總量和覆蓋領域、共享開放程度、業務范圍和服務能力進一步提升。平臺網絡體系和線下基礎設施條件更加完備。新材料產業資源共享能力整體達到國際先進水平。

　　四部門聯合印發《原材料工業質量提升三年行動方案（2018-2020年）》

　　為深入落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，以提升原材料工業發展質量和效益為核心，帶動原材料工業質量品牌整體提升，工業和信息化部、科技部、商務部、市場監管總局聯合印發《原材料工業質量提升三年行動方案（2018-2020年）》。

　　《行動方案》提出，到2020年，我國原材料產品質量明顯提高，部分中高端產品進入全球供應鏈體系，供給結構得到優化，原材料工業供給側結構性改革取得積極成效。

　　有色金屬行業：高技術船舶、先進軌道交通、節能與新能源汽車等重點領域用有色金屬材料質量均一性提高，中高端產品有效供給能力增強。有色金屬產品整體質量水平提高，航空鋁材、銅板帶材等精深加工產品綜合保障能力超過70%。

　　建材行業：工業玻璃、先進陶瓷、人工晶體材料產業化取得明顯進展，高性能無機纖維及其增強復合材料質量大幅提高，石墨烯材料生產達國際先進水平，先進無機非金屬材料保障能力明顯提升。建材部品化加速推進，水泥、平板玻璃質量保障能力大幅提升，礦物功能材料品種日益豐富，綠色建材在新建建筑中應用比重達到40%。

　　《廣東省大氣污染防治條例》頒布，2019年3月1日起施行

　　《廣東省大氣污染防治條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年11月29日通過，自2019年3月1日起施行。

　　《防治條例》工業污染防治章節中規定：

　　珠江三角洲區域禁止新建、擴建國家規劃外的鋼鐵、原油加工、乙烯生產、造紙、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。

　　火電、鋼鐵、石油、化工、平板玻璃、水泥、陶瓷等大氣污染重點行業企業及鍋爐項目，應當采用污染防治先進可行技術，使重點大氣污染物排放濃度達到國家和省的超低排放要求。

　　在本省生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合本省規定的限值標準。高揮發性有機物含量的產品，應當在包裝或者說明中標注揮發性有機物含量。

　　含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動（如涂裝、印刷、粘合、工業清洗等使用含揮發性有機物產品的生產活動），應當優先使用低揮發性有機物含量的原材料和低排放環保工藝，在確保安全條件下，按照規定在密閉空間或者設備中進行，安裝、使用滿足防爆、防靜電要求的治理效率高的污染防治設施；無法密閉或者不適宜密閉的，應當采取有效措施減少廢氣排放。

　　工信部發布《產業轉移指導目錄（2018年本）》（征求意見稿）

　　為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，推動新時代我國經濟高質量發展與區域協調發展，工業和信息化部對《產業轉移指導目錄（2012年本）》進行了修訂，形成《產業轉移指導目錄（2018年本）》。

　　2018年本目錄與2012年本的差別主要體現在：一是增加了新興產業門類。二是明確了產業轉移的載體。三是提出了引導優化調整的產業。2018年本目錄提出，東部地區要率先實現產業轉型升級，積極承接國際高端產業轉移，推動傳統產業向中西部地區轉移。要依托雄厚的產業基礎和相對完善的市場機制，建設有全球影響力的先進制造業基地，成為我國先進制造業的先行區、參與經濟全球化的主體區，建設全國科技創新與技術研發基地。

　　其中廣東珠江西岸先進裝備制造產業帶：以珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶、云浮等市為重點，發揮廣州裝備制造業基礎優勢及輻射帶動作用，加強與韶關配套區、珠江東岸電子信息產業帶融合互補發展，發展壯大裝備制造產業鏈，建設具備國際競爭力的先進裝備制造業基地。

　　廣東沿海石油化工及新材料制造產業帶：著力打造以惠州為重點的石化產業基地，以廣州、湛江、韶關、陽江等市為重點的高端精品鋼材生產基地，以廣州、深圳、佛山、東莞、中山、肇慶等市為重點的先進有色金屬材料產業基地，以廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶、茂名等市為重點的先進無機非金屬材料產業基地，以廣州、深圳、佛山、珠海、中山、江門、肇慶等市為重點的高性能復合材料及戰略前沿材料產業基地。

　　廣東省有色金屬區域細分：

　　1. 稀有稀土金屬壓延加工（佛山市、江門市、肇慶市、清遠市、韶關市）；

　　2. 鋁壓延加工（佛山市、肇慶市、清遠市、韶關市、云浮市）；

　　3. 鋁金屬結構（佛山市、肇慶市、清遠市）。

　　中國明年起暫停加征美國進口車關稅3個月

　　12月14日下午，國務院關稅稅則委員會發布公告：經國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定從2019年1月1日起，對原產于美國的汽車及零部件暫停加征關稅3個月，涉及211個稅目。

　　2018年7月1日，中國進口乘用車關稅從25%下調為15%，是2006年7月1日以來的首次下調。但由于中美貿易摩擦，中國于7月6日起對原產地為美國的汽車額外加征25%的報復性關稅，因此7月6日至今美產進口汽車的實際關稅為40%。

　　機構分析認為：此政策對國內汽車零部件市場暫時影響不大，中國仍是汽車零部件出口大國，成本優勢較大。除一些特種合金部件有部分進口外，中國國內基本是自給。此外政策時間窗口有待觀察。